Inclusione scolastica: Tribunale di Novara ordina al Comune di garantire le ore previste nel PEI, vietata la compressione dei diritti degli studenti con disabilità

Con un’ordinanza datata 13 marzo 2026, il Tribunale Ordinario di Novara impone al Comune di garantire immediatamente le ore di assistenza educativa specialistica previste dal Piano Educativo Individualizzato (PEI) per un minore con disabilità. L’atto qualifica la riduzione come discriminazione ai sensi della legge 67/2006. I genitori hanno ricevuto assistenza legale gratuita da un’associazione di tutela degli studenti, che ha supportato l’intera procedura.

In sintesi, la decisione dispone che il Comune ristabilisca senza indugio le ore di assistenza concordate nel PEI, rimarcando che il diritto all’istruzione degli studenti con disabilità non può essere subordinato a vincoli di bilancio. Il giudice ha rifiutato l’interpretazione secondo cui una riduzione uniforme delle ore possa dimostrare l’indisponibilità di risorse; è necessario analizzare l’intero bilancio per verificare possibili riallocazioni senza penalizzare gli studenti.

La pronuncia richiama l’obbligo di tutela dei diritti inviolabili: la garanzia dei diritti incomprimibili incide sul bilancio, non il contrario. Si supera quindi una visione per cui la disponibilità economica giustifica la mancata erogazione del PEI, ribadendo che l’istruzione degli studenti con disabilità è una priorità costituzionale e internazionale.

In questa cornice, la giurisprudenza ha respinto χ pronunciamenti che avevano considerato il PEI come un atto non vincolante, ribadendo che le scelte di bilancio non possono giocare sulla pelle degli studenti e che la verifica delle risorse va fatta senza comprimere i diritti educativi.

Quadro giuridico e principi applicati

Tabella di Sintesi

Quali sono le implicazioni pratiche?

Per le scuole, la decisione impone una revisione rapida degli orari e delle risorse dedicate agli studenti con disabilità. Le ore di assistenza devono essere garantite come previsto dal PEI, evitando tagli che compromettano l’inclusione.

La gestione quotidiana richiederà un coordinamento tra dirigenti, insegnanti, tutor e famiglie, nonché una vigilanza continua sul rispetto dei patti PEI. La parità di accesso all’istruzione resta un indicatore primario, con il valore aggiunto di una maggiore attenzione ai bisogni individuali.

In termini pratici, il Tribunale invia un chiaro messaggio agli enti locali: il diritto all’istruzione non è comprimibile per motivi di bilancio, e qualsiasi riallocazione di risorse deve passare da una verifica trasparente delle priorità educative. Le famiglie possono contare su un quadro giuridico teso a evitare nuove violazioni e su strumenti di tutela legale per difendere i PEI.

Il Tribunale richiama la Costituzione (articolo 38) e la CRPD (articolo 24) per ribadire che il diritto all’istruzione non è modulabile in base alle disponibilità di cassa. Il giudice richiama anche la giurisprudenza della Corte Costituzionale, in particolare la sentenza 275/2016, che mette al centro la protezione dei diritti incomprimibili. Le pronunce del Consiglio di Stato citate nel caso non possono relativizzare l’obbligo di garantire il PEI, in contrasto con una linea giurisprudenziale consolidata.

Il PEI non è un semplice indirizzo: è il documento che, caso per caso, definisce il fabbisogno educativo e le misure necessarie per assicurare l’inclusione scolastica. La mancata esecuzione del PEI viene considerata una compressione diretta del diritto all’apprendimento, passibile di intervento giudiziario.

Il ruolo del PEI

Il PEI è lo strumento chiave per descrivere le esigenze didattiche e di sostegno di uno studente con disabilità. Non si tratta di una semplice indicazione, ma di un impegno vincolante per l’amministrazione: assicurare le ore e le risorse necessarie per garantire l’inclusione e il successo educativo.