Appalti pubblici: la nuova stretta ANAC sulle dichiarazioni non veritiere colpisce anche le stazioni appaltanti

Il panorama degli appalti pubblici sta attraversando una fase di profonda trasformazione normativa, segnata da unirrigidimento dei controlli sull'integrità delle informazioni fornite dalle amministrazioni. Con l'approvazione della Delibera ANAC n. 210 del 25 maggio 2026, l'Autorità Nazionale Anticorruzione ha deciso di modificare il regolamento sull'esercizio del potere sanzionatorio, introducendo misure che non riguardano più esclusivamente gli operatori economici, ma estendono la responsabilità anche alle stazioni appaltanti, agli enti concedenti e alle centrali di committenza.

Questa evoluzione normativa, che trova il suo fulcro nel passaggio dal controllo puramente formale alla verifica sostanziale, mira a garantire che i requisiti di qualificazione dichiarati dalle istituzioni corrispondano alla reale capacità organizzativa e strutturale. Per le istituzioni scolastiche e gli enti locali, ciò significa che non sarà più sufficiente presentare documenti che attestino la presenza di strutture o personale dedicato; sarà necessario dimostrare l'effettiva operatività di tali risorse, pena l'attivazione di pesanti sanzioni per dichiarazioni non veritiere.

Il nuovo quadro normativo si inserisce in un percorso di adeguamento al D.Lgs. 36/2023, il nuovo Codice dei Contratti Pubblici, che pone al centro la trasparenza e l'efficienza della spesa pubblica. La modifica, pubblicata in Gazzetta Ufficiale, Serie Generale n. 141 del 20 giugno 2026, entra ufficialmente in vigore il 21 giugno 2026, imponendo un cambio di paradigma operativo per chiunque gestisca procedure di affidamento o partecipi a gare di appalto.

Dalla conformità formale alla verifica della reale capacità organizzativa

Il cuore della revisione normativa risiede nell'aggiornamento dell'Art. 4 del regolamento, dedicato specificamente alle ipotesi di falsa dichiarazione o esibizione di documenti non veritieri. Se le disposizioni relative agli operatori economici rimangono invariate — coprendo aspetti quali requisiti di partecipazione, garanzie, contributi ANAC e anomalie dell'offerta — l'innovazione più rilevante riguarda il sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti. Le amministrazioni che intendono ottenere o mantenere la qualificazione devono ora garantire che le informazioni trasmesse siano coerenti con la realtà dei fatti.

L'Autorità è particolarmente attenta a contrastare le condotte in cui le amministrazioni dichiarano la presenza di un'organizzazione stabile mentre il personale coinvolto continua, di fatto, a operare presso le sedi di provenienza o è impegnato in attività diverse da quelle dichiarate per la qualificazione. Questo significa che la "presenza" di una struttura non può essere solo una dichiarazione cartacea: deve esserci una reale dedizione delle risorse umane e strumentali alle funzioni dichiarate. Anche i sistemi di formazione e aggiornamento del personale sono ora sotto la lente d'ingrandimento: le dichiarazioni in merito devono essere verificabili e coerenti con i percorsi formativi effettivamente seguiti.

Un altro punto critico riguarda la trasparenza nelle comunicazioni istituzionali con l'Autorità stessa. Vengono ora incluse come condotte rilevanti le false comunicazioni rese dalle stazioni appaltanti o dagli enti concedenti in merito alle decisioni di conformarsi o meno ai pareri di precontenzioso emessi dall'ANAC. Tale misura mira a prevenire che le amministrazioni utilizzino comunicazioni mendaci per eludere le funzioni di vigilanza previste dal Codice dei Contratti Pubblici.

Obblighi e responsabilità per le stazioni appaltanti e le scuole

Per le istituzioni scolastiche, che operano frequentemente come stazioni appaltanti per la gestione di servizi, forniture e manutenzioni, le nuove regole impongono un dovere di diligenza rafforzata. Non si tratta più solo di "compilare correttamente i moduli", ma di assicurarsi che la struttura organizzativa dichiarata sia effettivamente operativa e dedicata agli scopi previsti. Questo include la gestione del personale e delle sedi fisiche, dove ogni dichiarazione di "organizzazione stabile" deve essere supportata da prove di effettiva permanenza e dedicazione.

Inoltre, le stazioni appaltanti sono ora soggette a sanzioni per il mancato o ritardato invio di dati alla BDNCP (Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici), per il mancato rilascio dei C.E.L. (Certificati di Esecuzione Lavori/Servizi) e per la mancata comunicazione tempestiva di varianti, sospensioni o ritardi nei contratti in essere. La responsabilità sanzionatoria diventa quindi diretta e immediata per ogni omissione o dichiarazione mendace che possa inficiare la trasparenza del procedimento.

Cosa cambia concretamente per i dirigenti e gli uffici tecnici scolastici

L'impatto operativo della Delibera ANAC n. 210 richiede un'azione immediata da parte delle segreterie e degli uffici tecnici delle scuole. Per evitare sanzioni, le amministrazioni devono procedere con un audit interno sulla propria struttura organizzativa. È fondamentale verificare che ogni dato trasmesso all'Autorità sia veritiero e verificabile, con particolare attenzione alla distribuzione del personale e alla reale disponibilità delle sedi.

In sintesi, per garantire la conformità alle nuove norme, le stazioni appaltanti devono:

• Verificare che il personale indicato per la qualificazione sia effettivamente dedicato alle funzioni dichiarate e non impegnato in altre attività.
• Accertarsi che la sede dichiarata come "organizzazione stabile" sia effettivamente utilizzata per le finalità contrattuali.
• Monitorare la puntualità degli invii alla BDNCP e la corretta emissione dei Certificati di Esecuzione Lavori/Servizi.
• Assicurarsi che i percorsi di formazione del personale siano documentati e coerenti con quanto dichiarato nei moduli di qualificazione.

Sebbene il testo normativo non specifichi gli importi esatti delle sanzioni pecuniarie per ogni singola violazione, la responsabilità diretta delle stazioni appaltanti segna un netto cambio di rotta rispetto al passato. La vigilanza dell'ANAC si sposta sulla sostanza dell'organizzazione, rendendo necessaria una gestione più rigorosa e documentata di ogni requisito di partecipazione e qualificazione.