Educazione alla legalità a scuola: la proposta CNDDU per inserire la materia curricolare e valorizzare la classe di concorso A-46

Il panorama scolastico italiano si trova oggi di fronte a una sfida educativa senza precedenti, caratterizzata da un crescente aumento dei fenomeni di bullismo, cyberbullismo e disagio giovanile. In risposta a questa emergenza, il Coordinamento Nazionale Docenti della Disciplina dei Diritti Umani (CNDDU) ha presentato una proposta strutturale al Ministero dell'Istruzione e del Merito per l'introduzione di una materia curricolare stabile denominata "Educazione alla legalità", destinata a tutti gli ordini e gradi di istruzione, con un focus prioritario sul primo e secondo ciclo.

L'iniziativa mira a superare il modello attuale di educazione civica, ritenuto dai coordinatori insufficiente a fronte delle criticità emerse negli ultimi anni. La proposta centrale prevede che l'insegnamento di questa nuova disciplina sia affidato esclusivamente ai docenti della classe di concorso A-46 (discipline giuridiche ed economiche). L'obiettivo è trasformare la formazione civica da una serie di iniziative episodiche o trasversali a un percorso didattico rigoroso, basato sul sapere disciplinare del diritto e della Costituzione, per formare cittadini consapevoli e capaci di riconoscere i confini della legalità.

Questa spinta riformatrice non nasce solo da una necessità pedagogica, ma anche da una realtà organizzativa critica che vede la classe di concorso A-46 gravemente penalizzata. I docenti di questa disciplina soffrono di una cronica mancanza di immissioni in ruolo, scarsità di posti nei concorsi e blocchi nei trasferimenti interprovinciali. Il CNDDU denuncia una situazione di palese discriminazione che non solo danneggia la continuità didattica, ma compromette la dignità lavorativa di professionisti spesso assegnati a sedi lontane dalle proprie residenze, anche in presenza di condizioni di fragilità tutelate dalla Legge 104/92.

Dati e criticità: perché la scuola necessita di una riforma strutturale

L'urgenza di un intervento sistemico è supportata da dati oggettivi che delineano un quadro di difficile gestione per le istituzioni scolastiche. Secondo le rilevazioni ISTAT, oltre due terzi dei ragazzi tra gli 11 e i 19 anni dichiarano di aver subito comportamenti offensivi, aggressivi o discriminatori nell'ultimo anno. Questo dato si intreccia con le performance scolastiche rilevate dalle Prove INVALSI 2024, che mostrano come solo il 60% degli studenti raggiunga il livello base in Italiano e il 56% in Matematica, con un divario territoriale particolarmente marcato nel Sud Italia.

Il Coordinamento sostiene che l'attuale approccio "diffuso" non sia più in grado di arginare fenomeni complessi come la formazione di baby gang o le discriminazioni sistemiche. Per questo motivo, la proposta del CNDDU richiede l'attivazione di un tavolo di confronto istituzionale che coinvolga il Consiglio Superiore della Pubblica Istruzione e le Commissioni parlamentari. L'obiettivo è definire un quadro normativo che garantisca l'uniformità dell'offerta formativa su tutto il territorio nazionale, slegandola dalle singole iniziative progettuali dei dirigenti scolastici e garantendo una base comune di educazione alla legalità.

Le richieste operative per il rientro dei docenti A-46

Per rendere operativa la riforma, il CNDDU ha delineato una serie di richieste specifiche volte a risolvere le criticità logistiche e professionali della classe di concorso A-46. La proposta prevede l'utilizzo dei posti di potenziamento nelle scuole secondarie di secondo grado per favorire il rientro dei docenti di discipline giuridiche ed economiche. Inoltre, il Coordinamento sollecita che, nelle fasi di assegnazione provinciale, venga data priorità ai docenti A-46 che presentano documentazione relativa alla Legge 104/92, al fine di garantire giustizia e tutela della salute.

Il Presidente del CNDDU, Romano Pesavento, ha sottolineato come la legalità non possa essere ridotta a una semplice "sensibilità individuale". Richiede invece un rigore metodologico e competenze professionali specifiche che solo i docenti della classe A-46 possono garantire. La proposta mira quindi a un doppio obiettivo: fornire agli studenti uno strumento di difesa contro le aggressioni e le discriminazioni e, contemporaneamente, valorizzare le competenze professionali di una categoria di docenti oggi messa in difficoltà dal sistema di mobilità attuale.

Cosa cambia concretamente per la comunità scolastica

L'attuazione di questa proposta comporterebbe trasformazioni significative per tutti gli attori coinvolti nel sistema scolastico:

• Per gli studenti: Il passaggio da un'educazione civica "diffusa" a una materia curricolare con ore settimanali stabili, garantendo un percorso formativo coerente e specialistico sulla Costituzione e il diritto.
• Per i docenti A-46: Una concreta valorizzazione delle competenze professionali, lo sblocco della mobilità territoriale e la possibilità di rientro nelle sedi di origine, migliorando la qualità della vita lavorativa.
• Per le scuole e i dirigenti: Maggiore uniformità dell'offerta formativa su tutto il territorio nazionale, riducendo la discrezionalità e garantendo standard educativi minimi e certi contro le discriminazioni.

Sebbene la proposta sia in fase di sollecitazione e manchino ancora risposte ufficiali dal Ministero sull'impatto economico, il CNDDU ha già avviato l'iter per la creazione di un tavolo di confronto istituzionale. È fondamentale che le scuole monitorino l'evoluzione di questo tavolo, poiché la trasformazione della proposta in riforma strutturale dipenderà dalla capacità di coinvolgere il mondo accademico e le rappresentanze professionali.

Al momento, non sono ancora stati definiti il numero esatto di ore settimanali né i programmi ministeriali specifici. Inoltre, non è ancora stato specificato un piano di formazione per i docenti A-46 che non avessero competenze specifiche su moduli come la cittadinanza digitale o l'educazione finanziaria, aspetti che dovranno essere chiariti nelle fasi successive di definizione dei quadri orari.

La proposta è attualmente in fase di sollecitazione per l'attivazione di un tavolo di confronto istituzionale con il Consiglio Superiore della Pubblica Istruzione e le Commissioni parlamentari, segnando un passo decisivo verso una riforma della scuola secondaria di primo grado.