Assegnazioni provvisorie e merito: il CNDDU denuncia una discriminazione legalizzata

Il sistema delle assegnazioni provvisorie interprovinciali nella scuola italiana sta diventando il terreno di scontro principale tra la tutela dei diritti sociali e il principio di merito professionale. Al centro del dibattito si colloca lo squilibrio tra il diritto al ricongiungimento familiare, garantito dalla Legge 104/92, e la necessità di valorizzare l'anzianità, i titoli culturali e la continuità didattica dei docenti.

Il Coordinamento Nazionale Docenti della disciplina dei Diritti Umani (CNDDU) ha recentemente denunciato una situazione che definisce "discriminazione legalizzata", accusando il sistema attuale di aver trasformato una misura di eccezionalità in un meccanismo strutturale che penalizza i lavoratori più qualificati. Secondo quanto evidenziato dal coordinamento, la criticità risiede nella capacità del sistema di permettere a docenti con scarse competenze o ridotta anzianità di ottenere spostamenti prioritari a scapito di colleghi con servizi consolidati e titoli di studio superiori.

Questa dinamica non solo crea tensioni all'interno degli organici scolastici, ma rischia di svuotare di significato il concetto stesso di progressione di carriera. Il paradosso, sottolineato dal Presidente del CNDDU Romano Pesavento, è evidente: mentre il Ministero si definisce "dell'Istruzione e del Merito", le pratiche di assegnazione sembrano ignorare sistematicamente i titoli culturali e la continuità didattica, privilegiando criteri anagrafici e condizioni familiari.

La questione tecnica che alimenta la polemica riguarda la distinzione normativa tra le diverse tipologie di assistenza. Mentre per l'assistenza a un figlio la precedenza resta valida anche se il verbale di riconoscimento della condizione di gravità è soggetto a revisione, per l'assistenza a genitori o altri familiari la precedenza è concessa solo se il verbale è definitivo. L'attuale sistema non riesce a recepire correttamente queste sfumature, permettendo a situazioni soggette a scadenza di generare punteggi permanenti che bloccano la mobilità di chi ha investito decenni nella propria professionalità.

L'erosione del merito e le anomalie statistiche nelle classi di concorso

L'analisi del fenomeno evidenzia come l'assegnazione provvisoria, nata originariamente come deroga temporanea per situazioni di estrema fragilità, sia diventata una via preferenziale per la mobilità. La mancanza di un aggiornamento costante dei verbali di riconoscimento della condizione di gravità (art. 3, comma 3 della Legge 104/92) crea un effetto di assistenzialismo a senso unico.

Questo meccanismo permette di ottenere punteggi che, nel tempo, "cannibalizzano" le graduatorie, rendendo quasi impossibile per i docenti con titoli elevati ottenere il trasferimento desiderato, a meno di non possedere certificazioni di gravità specifiche. Un caso emblematico di queste criticità è stato identificato nella classe di concorso A046 (Discipline giuridiche ed economiche).

In questo settore, la stagnazione degli organici è una costante da oltre due decenni, e le assegnazioni provvisorie hanno contribuito a creare un collo di bottiglia che impedisce il ricambio generazionale e la fluidità di carriera. Il CNDDU esige un monitoraggio nazionale rigoroso, suddiviso per classi di concorso, per identificare le anomalie statistiche derivanti da questi spostamenti. Senza un controllo mirato, il sistema continuerà a premiare la certificazione di gravità rispetto al servizio effettivamente prestato, creando una frattura profonda tra chi "ha diritto" e chi "ha costruito" la propria competenza.

Il quadro normativo di riferimento presenta delle lacune interpretative che favoriscono queste distorsioni. Il DL 90/2014 (Legge 114/2014) ha introdotto semplificazioni per i beneficiari della Legge 104, ma la gestione dei verbali rivedibili ha generato zone d'ombra. La Circolare INPS n. 127 del 08-07-2016 specifica che i lavoratori con permessi ex art. 33, commi 3 e 6 della Legge 104 possono continuare a fruirne anche se il verbale è sottoposto a revisione. Tuttavia, questa proroga degli effetti non dovrebbe tradursi automaticamente in una precedenza assoluta e permanente nei trasferimenti, specialmente quando non è garantita la definitività della condizione di gravità.

Le proposte di riforma per un bilanciamento tra diritti e professionalità

Per correggere queste derive, il CNDDU ha formulato una serie di proposte concrete che mirano a introdurre un sistema di ponderazione più equo. L'obiettivo non è eliminare le tutele per chi assiste familiari con disabilità, ma bilanciarle con altri parametri fondamentali per la qualità della scuola. La proposta mira a modificare l'equilibrio attuale introducendo quattro pilastri fondamentali per ogni assegnazione:

• Necessità di ricongiungimento familiare: mantenimento della tutela per le situazioni di fragilità reale.
• Anzianità di servizio: aumento sostanziale del punteggio per gli anni di lavoro effettivo.
• Continuità didattica: valorizzazione del percorso pedagogico e della stabilità nelle sedi di insegnamento.
• Titoli culturali e specializzazioni: riconoscimento dei master, dei corsi di perfezionamento e delle competenze specifiche acquisite nel tempo.

In particolare, il coordinamento chiede la rimozione delle discriminazioni legate all'età e una valutazione più centrata sul merito professionale. L'idea è che la mobilità debba essere legata alla competenza consolidata e non solo alle condizioni di vita. Questo approccio richiederebbe una revisione dei criteri di assegnazione per garantire che il punteggio rifletta l'impegno e la formazione continua, evitando che le condizioni familiari diventino l'unico parametro di scelta, a scapito della qualità educativa e della stabilità degli organici.

Un altro punto cruciale riguarda il rilancio delle classi di concorso con maggiori criticità, come la A045 e le discipline giuridico-economiche. Il CNDDU propone un incremento degli organici e una riqualificazione mirata delle sedi di mobilità per ridurre il malessere professionale dei docenti che, pur avendo titoli elevati, si trovano bloccati in sedi non idonee o in classi di concorso con scarsa fluidità di carriera. Si richiede inoltre l'introduzione di controlli più rigorosi e una definizione chiara delle condizioni di precedenza entro il terzo grado, per ridurre i margini di interpretazione che oggi portano a abusi o a una gestione opaca delle graduatorie.

Cosa cambia concretamente per docenti e dirigenti scolastici

In assenza di un intervento immediato da parte del Ministero, i docenti con titoli elevati continueranno a subire il superamento dei propri diritti da parte di colleghi con minori requisiti professionali ma con certificazioni di gravità. Per chi lavora nella scuola, la situazione attuale implica che la domanda di mobilità sia spesso una "corsa ai certificati" piuttosto che una valutazione della professionalità. I dirigenti scolastici, dal canto loro, si trovano a gestire organici sempre più instabili, dove la rotazione non segue logiche di miglioramento didattico ma di necessità burocratiche legate a certificazioni che potrebbero non essere definitive.

Le scadenze cruciali per il futuro della normativa sono fissate tra giugno e luglio 2026, periodo in cui si prevede la firma definitiva del nuovo Contratto Collettivo Nazionale Integrativo (CCNI) sulle utilizzazioni e le assegnazioni provvisorie. È in questa finestra che il Ministero dell'Istruzione e del Merito dovrà decidere se inserire gli elementi correttivi richiesti dai sindacati e dai coordinamenti. Se il Ministero non interverrà con coraggio, il sacrificio permanente dei diritti dei lavoratori più anziani e qualificati diventerà la norma strutturale del sistema scolastico italiano.

Per i docenti interessati, è fondamentale monitorare la finestra di mobilità e verificare attentamente lo stato dei propri verbali. Se l'assistenza riguarda genitori o altri familiari, è essenziale assicurarsi che il verbale sia definitivo per poter accedere alla precedenza. In caso di certificazioni rivedibili, la documentazione può facilitare il superamento del vincolo, ma non garantisce automaticamente la priorità nell'assegnazione. È necessario seguire scrupolosamente le procedure del portale ministeriale, allegando tutta la documentazione attestante la condizione di assistenza e verificando le eventuali deroghe al vincolo previste dalla normativa vigente.

Al momento, non è ancora noto se il Ministero abbia recepito ufficialmente la richiesta di monitoraggio nazionale sulle anomalie statistiche per classe di concorso o se siano già in corso tavoli tecnici specifici per la classe A046. Tuttavia, la pressione dei coordinamenti come il CNDDU e la crescente consapevolezza dei docenti sulla "discriminazione legalizzata" stanno spingendo verso una revisione che possa finalmente riportare il merito al centro del sistema di mobilità scolastica.

Riferimenti normativi e scadenze chiave

• Legge 104/92, Art. 3, comma 3: Disciplina le precedenze per i lavoratori con disabilità grave.
• DL 90/2014, Art. 25, comma 6-bis: Conservazione dei diritti dei beneficiari di verbali rivedibili durante l'iter di revisione.
• Circolare INPS n. 127 del 08-07-2016: Istruzioni operative sulla proroga degli effetti dei verbali rivedibili.
• Giugno-Luglio 2026: Trattative per la firma del nuovo CCNI sulle assegnazioni provvisorie.

Per approfondimenti sulle procedure di mobilità e sulle certificazioni previste, è consigliabile consultare il portale ufficiale del Ministero dell'Istruzione o i canali istituzionali delle singole Regioni.