Rinnovo CCNL Istruzione e Ricerca 2025-2027: il blocco delle trattative normative e l'apertura dei tavoli tecnici

Il percorso di definizione del Contratto scuola ha raggiunto una fase di stallo temporaneo sulla componente normativa, con il rinvio delle deliberazioni finali ai primi di settembre 2026. Nonostante la chiusura della parte economica, il confronto tra le parti presso l'ARAN si è spostato su una strategia di micro-trattative, mirate a sbrogliare i nodi più complessi attraverso tavoli tecnici dedicati a settori specifici come il personale in servizio all'estero e le nuove dinamiche delle relazioni sindacali.

Questa decisione, maturata durante il round di trattative plenarie del 22 luglio 2026, riflette la complessità del comparto scolastico, universitario e della ricerca. L'Agenzia ha infatti posto un vincolo di bilancio stringente: poiché la totalità delle risorse disponibili è stata già destinata agli aumenti tabellari della parte economica, ogni modifica normativa non potrà comportare nuovi oneri finanziari per lo Stato. Questo limite operativo costringe i sindacati a una negoziazione basata sulla riorganizzazione e sulla gestione delle risorse esistenti.

Mentre la liquidazione degli arretrati e gli aumenti economici sono già stati siglati con la firma definitiva del 1° luglio 2026, la definizione dei diritti, dell'organizzazione del lavoro e delle tutele rimane in sospeso. Il focus immediato si sposta dunque sulla risoluzione di criticità pratiche che impattano direttamente sulla quotidianità dei docenti e del personale ATA, con particolare attenzione alla formazione incentivata e alla gestione della mobilità internazionale.

Le priorità della contrattazione normativa e i tavoli tecnici di luglio

L'approccio scelto dall'ARAN per gestire il CCNL Istruzione e Ricerca 2025-2027 prevede una frammentazione dei temi in sottogruppi di lavoro. Nelle prossime settimane di luglio 2026, si apriranno i tavoli tecnici per affrontare le richieste più pressanti dei sindacati, che cercano di trasformare semplici "confronti" in vere e proprie procedure contrattuali. Tra le istanze principali figurano la piena contrattualizzazione delle risorse per la formazione e la revisione delle norme per il personale all'estero, attualmente soggette a una complessa disapplicazione normativa.

Un punto di forte attrito riguarda la mobilità "estero su estero", disciplinata dal D.Lvo 165/2001. I sindacati chiedono che tale passaggio non sia più gestito come un semplice confronto, ma inserito nel perimetro della contrattazione collettiva. Parallelamente, si sta discutendo la possibilità di trasformare le risorse per la formazione incentivata (riferita all'Articolo 16-ter del D.Lgs. 59/2017) in un fondo specifico, una proposta sostenuta con forza dalla CISL Scuola per garantire maggiore trasparenza e capillarità.

Non mancano le richieste legate alle nuove sfide tecnologiche e al benessere organizzativo. Le organizzazioni sindacali hanno inserito nel dossier di trattativa la necessità di definire tutele contro lo stress lavoro-correlato e il burnout, oltre a stabilire limiti chiari e protocolli per l'uso dell'Intelligenza Artificiale (IA) nelle istituzioni scolastiche. Queste richieste mirano a garantire che l'innovazione tecnologica non vada a scapito della sicurezza e della salute mentale dei lavoratori.

Le posizioni sindacali e le richieste di separazione contrattuale

Le diverse sigle sindacali hanno espresso istanze che, pur condividendo l'obiettivo della trasparenza, presentano sfumature diverse. La Gilda degli Insegnanti ha riproposto la storica richiesta di separare il contratto della scuola dal resto del pubblico impiego, distinguendo nettamente la contrattazione del personale docente da quella del personale ATA. Sebbene tale richiesta sia complessa da attuare nel breve periodo data la restrizione di bilancio, essa rimane un pilastro della strategia di autonomia contrattuale del settore.

La CISL Scuola ha invece puntato sul potenziamento delle relazioni sindacali a ogni livello, dai dirigenti scolastici agli uffici periferici, chiedendo una maggiore partecipazione alla gestione dei fondi. Dalla parte della Flc Cgil e della SNALS-Confsal, l'accento è posto sulla trasparenza dei processi decisionali e sulla definizione di criteri chiari per le progressioni di carriera, cercando di evitare zone d'ombra nella gestione delle risorse umane e finanziarie.

Cosa cambia concretamente per docenti, ATA e dirigenti

Per quanto riguarda l'impatto immediato, il personale scolastico può già contare sulla liquidazione degli aumenti economici e degli arretrati, poiché la parte economica è stata definita il 1° luglio. Tuttavia, per quanto concerne l'organizzazione del lavoro, la situazione rimarrà in una fase di transizione normativa fino a settembre. I docenti e il personale ATA dovranno attendere la conclusione dei tavoli tecnici per conoscere le nuove regole su:

• Gestione dei fondi per la formazione: possibile creazione di un fondo dedicato con criteri di accesso più trasparenti.
• Regime di lavoro all'estero: definizione di norme più chiare su flessibilità e turni, attualmente oggetto di discussione tecnica.
• Protocolli IA e Benessere: introduzione di linee guida per l'uso delle tecnologie e misure di prevenzione dello stress organizzativo.

I dirigenti scolastici e gli uffici periferici dovranno invece monitorare le delibere dei prossimi mesi per adeguare i piani di formazione e le modalità di gestione del personale, specialmente per quanto riguarda le relazioni sindacali che la CISL chiede di rendere più partecipate e strutturate a ogni livello.

Si segnala che non sono ancora state fissate le date esatte dei tavoli tecnici di luglio, né sono stati definiti gli importi precisi del fondo formazione ipotizzato dai sindacati. La prossima riunione plenaria, prevista per i primi di settembre 2026, sarà il momento decisivo per lo scioglimento dei nodi più complessi e la firma definitiva della parte normativa.